县劳动和社会保障局推进“五个充分”工作实施方案

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县劳动和社会保障局推进“五个充分”工作实施方案

　　一、指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“五个充分”的总体目标，建立健全现代就业培训机制，巩固和完善社会保障体系。

　　二、奋斗目标：

　　实现“五个充分”。即在“十一五”期间实现城镇社区和失地农民充分就业；社会特殊群体充分保障；农村适龄劳动力充分转移；城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训；各类企业劳动合同充分覆盖。

　　三、具体目标：

　　1、就业再就业工作目标。“十一五”期间，每年开发县内就业岗位不低于*个，实现城镇人员就业再就业不少于*人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　2、技能培训和劳务输出目标。“十一五”期间形成年培训能力不低于*万人，每年培训劳动者不少于*万人，实现农村剩余劳动力有序流动就业不低于*万人，至“十一五”末，全县劳务输出总量争取达到*万人。

　　3、各类社会保险工作目标。

　　企业养老保险以每年10%左右的速度扩大参保覆盖面，“十一五”末参保总数达*万人以上。农村养老保险以每年5%左右的速度扩大参保覆盖面，“十一五”末参保总数达*万人以上。失业保险以每年10%左右的速度扩大参保覆盖面，“十一五”末参保总数达*万人以上。医疗保险以每年10%左右的速度扩大参保覆盖面，“十一五”末参保总数达*万人以上。

　　四、工作重点：

　　1、城镇社区和失地农民充分就业。以增加就业为目标，引导各类劳动力向第三产业、社区服务业转移；以加强就业服务体系建设为基础，确保县职业介绍所达“三星级”，力争“四星级”标准，加强乡镇劳动保障工作平台建设，优化基层就业服务；以落实再就业优惠政策为主线，为就业再就业提供政策支持。一是力争用3—5年时间，保证城镇社区有就业愿望和能力的劳动者以及有就业愿望和能力的失地农民达到相对充分就业。二是各项就业扶持政策得到全面落实，就业困难人员得到有效援助，消除“零就业”家庭现象。三是失业人员和失地农民基本生活有保障，尚未就业的人群被广泛组织在各种积极的就业准备活动中。

　　2、社会特殊群体充分保障。在关注帮扶全社会各种特殊群体生产生活的基础上,优先考虑三方面群体,即被征地农民特别是城镇规划区范围内的失地农民;无力参加基本养老保险的下岗失业人员;无力参加各地各种新型保障制度的城乡贫困人口。在被征地农民基本生活保障方面,立足城乡统筹发展,大力推进“财政投、集体扶助、个人出资相结合”的新型农保制度建设，加大宣传和组织力度,引导被征地农民自愿参保,努力使这项制度的覆盖率达到相对充分程度,对新增被征地农民力争实现全覆盖。在城镇企业养老保险方面,重点关注无力参加基本养老保险的下岗失业人员,尤其要着力解决这类人员的社会保险关系接续问题,使其达法定退休年龄时间,能按月领取基本养老金,有效解决其老有所养问题。进一步采取有效措施，切实解决破产关闭困难企业退休人员及在职职工的医疗保障问题，对城镇贫困居民、少年儿童的医疗保障作出制度安排，着力援助困难群体参保，力争让尽可能多的城乡民众在各种新型保障制度落实过程中直接受益。

　　3、农村适龄劳动力充分转移。坚持扩大数量与提高质量并重，异地输出与就地转移并举，进一步贯彻政府推动，多方参与，市场运作，规范管理的工作方针。一是整合境内现有的培训资源、借助外地培训资源，广设培训点，联办培训班，改善办学条件，提高培训质量，打造培训品牌。二是协调相关部门落实优惠政策，并为求职人员提供职业介绍、政策咨询、档案托管等方面的服务。三是完善县乡村一体化的劳务输出组织网络，切实加强对劳务输出工作的组织领导。四是按城乡统筹的思路，强化与相关部门和乡镇的协作配合，并扩大南北挂钩专场招聘的次数和规模，拓宽输出渠道，巩固输出成果。五是整顿劳务输出市场秩序，为外出务工人员提供多渠道、全方位的服务，提高劳务人员的权益保障水平。六是强化组织领导，变无序转移为有序转移。健全以县劳务办为中心，以乡镇劳动所为依托，以技能培训为先导，以劳务中介组织和劳务经济人为骨干的组织领导网络，做到层层有人管、级级有人抓，事事有人干，不断提高输出的组织化程度。同时，通过招商引资、发展乡镇企业、鼓励扶持私营企业、加速小城镇建设等多项措施，推动和引导剩余劳动力就近实现有序转移。20**年全县劳务输出总数达*万人，其中当年新增*万人，从20**起到20**年，每年新增输出*万人左右，新增输出组织化程度达50%以上，全县外出务工总数达*万人次。

　　4、城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训。建立城镇新成长劳动力的劳动预备制度，着力开展就业再就业培训和创业培训。积极推行农村劳动力转移培训证卷抵顶培训经费，自主选择培训机构和工种专业接受适合自身条件的技能培训，强化劳动者的就业竞争能力和岗位适应能力。强化就业培训平台建设，规范培训行为，提高培训质量；合理整合并有效利用各类培训资源，多形式、多工种开办培训班，并为下岗失业人员和贫困农民实行减免费培训，在提高培训质量和扩大培训成果转化率的基础上，努力打造灌云的技能培训品牌；加快建设县就业培训新楼，完善软硬环境设施，确保县职业介绍所达“三星级”、力争“四星级”标准；促进乡镇就业培训机构建设，做到“六到位”、实现“新三化”；实现城乡就业培训服务机构信息联网管理。20**年全县要培训农村劳动力*万人，以后每年增加*人的培训计划。

　　5、各类企业劳动合同充分覆盖。按照分类推进、逐步实现全覆盖的要求，力争到20**年基本实现所有用人单位与职工签订劳动合同，促进劳动合同管理的规范化和法制化，做到“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”。以非公企业劳动者以及进城务工人员为重点,全面实施并不断完善劳动合同制度,按照“劳动合同规范,明晰用工关系；劳动规章健全,坚持以人为本；劳动管理科学,有序化解矛盾；劳动关系稳定,共享发展成果”的和谐劳动关系标准,指导企业实现劳动合同管理水平的明显提高。全面实施和谐劳动关系工业园区、社区和企业的创建工作，“和谐劳动关系促进年”活动，建立工作责任制和督促检查制度，明确目标，落实责任，在扩大劳动合同覆盖面的同时提高劳动合同的质量。加强劳动执法，依据法律法规及授权，抓好劳动争议仲裁和劳动监察工作，积极调整好劳动关系，大力惩治违法用工行为，维护合法权益，构建和谐社会。

　　五、保障措施：

　　1、加大宣传力度。站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以对全县劳动者高度负责的精神，大力宣传劳动和社会保障的法律法规、方针政策及工作流程等，争取社会各界关心支持劳动保障部门的工作，并充分调动全系统干群的积极性，确保完成各项工作目标任务。

　　2、加强组织领导。努力争取县委、县政府的支持和各相关部门的配合，明确责任人，落实指标任务，并坚持目标考核，及时兑现奖惩。

　　3、推进依法行政。规范行政行为，按照法定程序，通过劳动保障执法、申请法院强制执行等措施，解决长期存在的突出问题，用法律维护各方合法权益。

　　4、发挥监督作用。通过开通热线电话、通报工作进展、新闻媒体报道等手段，努力营造良好的舆论氛围，使全社会都来关心劳动和社会保障事业的发展；同时发挥人大、政协、工会、妇联等组织机构的监督作用，切实维护企业和劳动者的合法权益。

　　5、提高队伍素质。通过宣传教育和学习培训，提高队伍的理论素养和业务水平，造就一支高素质的劳动和社会保障队伍，牢固树立大局意识、服务意识、务实作风和廉洁形象，确保“五个充分”各项计划任务的完成。

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