煤矿安全工作汇报

煤矿安全工作汇报
（20**年9月3日）

各位领导：
    按照近期许昌市委常委会、政府常务会及主要领导对我市安全生产工作的要求，我们着重从建立完善煤矿安全生产长效机制等方面，对安全生产工作进行了认真研究和广泛讨论，进一步明确了下一步的工作思路，制定了一系列工作措施。同时，切实做好煤矿整顿关闭、监督管理和资源整合工作。下面，我把有关工作开展情况简要汇报如下：
一、构建长效监管机制工作情况
   为建立“各司其职、各负其责、环环相扣、相互制约”的煤矿安全生产长效监管机制，我们先后召开市委常委会、政府常务会、部门座谈会、技术研讨会等不同层面的会议20多次，在市委常委、政府班子成员、主管部门领导、业务骨干等范围广泛征求意见，制定了《关于整顿煤炭行业、加强安全生产的意见》等23个文件，并已正式下发了5个文件，其余配套文件近日即可下发。我们主要从以下几个方面建立完善长效监管机制：
一是从领导决策上加以完善。根据许昌市要求，我们确定周一召开市委常委会，周末召开政府常务会，专题研究安全生产工作。同时，要求各有关部门和产煤乡镇每周召开一次班子会，专题研究安全生产工作。通过定期会议制度，掌握安全生产动态，及时解决存在的各种问题。
二是从监管网络上加以完善。《市委常委、副市长分包煤炭乡镇制度》、《市直单位分包驻矿责任制度》、《稽查工作制度》、《稽查人员管理制度》、《乡镇煤矿企业安全生产属地管理制度》、《煤矿安全督查员工作职责及奖惩办法》等6个文件，对如何落实“两包一驻”制度，稽查工作人员如何开展工作及在开展工作中有什么要求等作了明确规定，同时，进一步明确了乡镇属地管理责任和驻矿督查员的职责，进一步完善了对驻矿督查员的奖惩措施，这些文件都很具体，操作性也比较强，下一步我们将认真抓好落实。
三是从预警机制上加以完善。《禹州市煤矿安全生产报告制度》、《禹州市煤矿井口安全会议制度》、《禹州市煤矿矿井安全隐患整改制度》、《禹州市安全隐患、事故举报奖励办法》等4个文件，着力从隐患发现、排除以及下井前的警示教育等源头问题上解决问题，就建立隐患排查和整改台帐、设立专项奖励举报资金、井口召开安全生产会议、安全生产日报告零报告制度等作出了明确规定，旨在通过对企业加强警示教育，对隐患提前发现、提前整改，建立预警机制，防患于未然。
四是从企业准入上加以完善。坚持把提高企业准入标准作为一项促进安全生产的根本性措施，多渠道、全方位提高企业准入门槛，主要从企业“五职矿长”配备、各种保险办理、安全主体责任落实、风险抵押金缴纳、“技术、管理、生产”三支队伍建设、维修生产必须具备的条件和履行的程序等方面限定了具体的标准，提出了严格的要求。《煤矿“五职矿长”管理办法》、《煤矿安全矿长管理办法》、《煤矿企业“三支队伍”管理办法》、《煤矿企业工伤保险制度》、《煤矿企业法定代表人、矿长安全生产责任制度》、《煤炭企业安全生产风险抵押金使用管理暂行办法》、《煤矿职工意外伤害保险管理制度》、《煤矿企业各类证照审批发放管理制度》、《煤矿企业申请维修、生产的条件及审批程序》等9个文件，力求通过严把煤矿准入关，不断提高企业装备水平和管理水平，增强煤矿企业的安全保障能力。
五是从技术层面上加以完善。注重发挥技术在安全生产中的重要作用。《煤矿瓦斯、水害、煤尘、火灾治理工作意见》、《禹州市煤矿企业井下工人安全培训制度》2个文件，通过严格科学的标准，从技术上防范“四大安全隐患”；通过加强矿工培训，使其掌握基本的安全生产技能，提高安全生产的保障能力。同时，高薪聘请煤炭专业技术人员组成专家组，参与煤矿维修、生产的审核和把关，从技术上减少失误。另外，我们还准备建立一个全市煤矿安全生产指挥中心，政府给编制、拨经费，利用电脑网络实施24小时监控。中心设书记、市长、主管副市长和市直相关部门领导的指挥岗位，随时掌握安全生产动态。
六是从责任追究上加以完善。严格按照许昌市委第98次常委会议和许昌市政府第47次、50次常务会议等会议的要求，进一步加大了责任追究力度。《关于进一步加强煤矿安全生产责任追究工作的意见》，不折不扣地体现了许昌关于责任追究的精神和要求，对隐患排查整改、监管不力、验收审核及证件把关不严、发生事故等责任追究做出了明确规定，写明了如果出现这些问题，县级领导、市直部门、乡镇领导、驻矿督查员、督查员办公室以及企业应当承担什么责任，如何追究。这些规定较之以往更加严厉、更加全面、也更加具体。
二、煤矿监管工作开展情况
根据许昌市委、市政府要求，我们把加强监管作为今后我市抓好安全生产工作的重点，加大力度，抓实、抓细、抓好。
一是实行了分包责任制。每一位市委常委和市政府副市长都分包产煤乡镇，并且每周都要到分包乡镇2次，督促、指导煤矿安全工作，目前这项工作正在开展之中，分包乡镇的领导已经分头到所包乡镇开展工作。与此同时，要求市直部门负责人按照分包分工，每周到所包煤矿至少2次，督促、指导煤矿企业安全生产责任制的贯彻落实和安全督查员的驻矿监管情况。
二是强化了地方政府的监管责任。按照属地管理原则，明确乡镇党政一把手对本辖区的煤矿安全生产负第一责任，分管领导负直接责任，要求乡镇严格落实市委、市政府关于到矿、下井检查的规定，并记录建档，每月向市政府报告一次工作情况。
三是强化了部门的监管责任。重新对煤炭、国土、安监等部门的监管职责进行了明确，要求这些部门严格履行监管职责，严禁推诿扯皮。同时，要求煤炭、国土、安监三个部门对12个产煤乡镇实行分片包干，认真进行监督检查，每月对所有煤矿至少排查一遍，根据上级有关要求，结合各自的职责分工，对所包乡镇的煤矿进行排查，每周向政府常务会汇报监管工作开展情况。
四是强化了驻矿员的监管责任。制定了完善的驻矿督查员职责和奖惩办法，加强了驻矿员管理办公室的力量，确定驻矿员办公室为常设临时机构，编制5人；每个煤矿驻矿员由过去的2名增加到3名（乡镇1名、市直部门2名，市直部门派出的驻矿员有1名副科级干部），要求驻矿员24小时驻矿，死看硬守，明确要求驻矿员在煤矿维修期间发现违法(偷)生产、超人员下井时，要及时向乡镇政府、煤炭、安监等部门报告。目前，各部门和乡镇派出的驻矿员已经分赴所驻的煤矿。
五是成立了煤矿安全生产稽查局。按照许昌要求，在学习借鉴平顶山经验的基础上，结合我市实际，积极筹建煤矿安全生产稽查局，目前，稽查局已选定了办公场所，购置了办公用具，配备了2台公务用车，从市直部门选调的20名优秀干部已经到位，进行了培训，并已按规定的职能开展稽查工作。为掌握真实全面的情况，我们要求稽查局每月对全市所有煤矿至少稽查一遍，每周向市政府常务会议报告一次工作情况。我们将通过稽查从细节上发现问题，掌握实情，促进问题更快更好的解决。
三、资源整合工作进展情况
资源整合工作是省政府去年做出的一项重大决定，也是解决煤矿安全生产问题、实现煤炭行业可持续发展的根本性举措。禹州作为资源整合的重点县市之一，此项工作开展以来，我们的态度十分积极，而且行动非常迅速，工作走在了全省前列。按照省里的批准方案，我市小煤矿整合后拟保留84对，目前，参加整合的84组煤矿正分批进行。其中，被国有煤矿整合的小煤矿10对（平煤集团整合４对，鹤煤集团整合5对，中锋李楼煤矿整合3对）；176处经整合重组后变为62对；独立块段19对；30万吨的3对。目前，第一批的9组、第二批的19组、第三批的15组、第四批的20组煤矿整合材料已上报，19个独立块段正在制订技改设计方案。
四、整顿关闭工作开展情况
7月21日全国联合执法会议召开后，我市按照上级政府和有关部门的要求，成立了联打工作领导小组，建立了联打联席会议工作制度，制订了《禹州市严厉打击煤矿非法生产活动联合执法工作方案》。7月29日，我市召开打击煤矿非法生产联合执法活动会议，安排部署联打工作。同时，我们还建立健全了“工作报告制度”、“举报查处制度”、“案件移送报告制度”、“领导包案制度”、“督导制度”等，保证了“联打”工作的有序进行。
在联打过程中，我市以资源整合为主题，围绕资源整合工作，将全市225对煤矿按顺序共分四批实施停产整顿，第一批是不参加资源整合的国有煤矿和省资源整合批准方案中独立块段不进行技改的矿井；第二批是省资源整合批准方案中独立块段需要改造为年产15万吨的煤矿，等省里批准技改方案后进行；第三批是省资源整合批准方案中确定为牵头煤矿、用于技术改造保留生产系统的煤矿，等省里批准和采矿权变更后进行；第四批是其它煤矿。目前，已确定了整顿、关闭煤矿的具体名单，全市关闭的矿井共19对，其中已经关闭16对，拟关闭3对；列入重点整顿范围并已上报省里的23对；其余183对也全面实施停产整顿。
《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》下发后，我们按照文件要求和毛市长的指示，制订了《禹州市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿实施方案》，并正在着手开展整顿关闭工作。这次整顿关闭工作的指导思想是：不折不扣地贯彻落实《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神，坚持联合打击和资源整合并举，严格标准和规范程序并重，强力推进煤矿整顿关闭工作，确保按规定时间完成任务，为提高煤矿企业整体安全水平、实现煤炭企业良性发展奠定坚实基础。
具体工作中，我们将突出一个“严”字，严格标准、严格把关、严格程序，通过联合会审、专家会诊等措施，坚决整顿、关闭不具备安全生产条件的矿井，决不让一个不符合条件的煤矿保留下来，力争年底前再关闭118对以上。这里需要说明的一点是，在距年底不到4个月的时间里，我市需要关闭的矿井在120对以上，平均每天就要关闭一对，时间紧、任务重，我们也感到压力很大。在此，建议许昌市委、市政府对这项工作多关注、多支持，经常到禹州检查指导工作，帮助我们理思路、拿主意、解难题。我们也将在许昌市委、市政府的领导和关心下，鼓足士气，下定决心，克服困难，把整顿关闭工作做好。