在全市信访工作会议上的讲话

同志们：

这次信访工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是学习胡锦涛总书记关于信访工作的重要指示，传达贯彻省信访工作领导小组（扩大）会议精神，安排部署我市当前和今后一个时期的信访工作。刚才，***同志传达学习了胡锦涛总书记的重要指示，***同志通报了1—10月份我市信访工作情况，***、***交流了工作经验，***、***、***三县分别作了发言，***同志就今后工作做了安排部署。希望大家认真领会精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻胡锦涛总书记指示精神，进一步做好我市信访工作，讲几点意见。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示，进一步提高对新时期信访工作重要性的认识

今年8月5日，胡锦涛总书记在听取周永康同志工作汇报时，就信访工作作出重要指示。胡锦涛总书记的重要指示，高屋建瓴、总揽全局，思想深刻、内涵丰富，深刻阐明了信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，明确提出了加强和改进信访工作的新任务、新要求，体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，体现了立党为公、执政为民的执政理念和亲民爱民为民的公仆情怀，体现了求真务实的优良传统和与时俱进的理论品质，具有鲜明的时代特征和很强的指导性、针对性，对于我们做好新时期信访工作具有十分重要的意义。

今年以来，我市各级党委、政府及信访部门认真贯彻落实中、省、市关于做好信访工作的一系列重要指示精神和工作部署，及时解决人民群众反映的各类问题，全市信访形势总体平稳，为经济社会发展创造了良好的社会环境。但是，我们也必须清醒地看到，我市信访工作还存在不少薄弱环节和突出问题，形势依然严峻。特别是今年7月份以来，我市赴省、赴京越级上访批次和人数大幅度增加，居全省前列，而且呈持续增加的态势。信访数量的持续上升，严重影响了群众的生产生活和党政机关的正常办公秩序，影响了党和政府的形象，必须引起各级、各部门的高度重视。全市各级党委、政府和信访部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示，进一步提高对做好新形势下信访工作的认识，明确信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，自觉从全局和战略的高度出发，把信访工作放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去谋划和落实。要进一步深化对信访工作的长期性、复杂性和艰巨性的认识，保持清醒头脑，既要抓紧解决当前存在的突出问题，又要树立长期艰苦奋斗、不懈努力的思想，坚定做好信访工作的决心和信心，切实解决群众的合理诉求，密切党和政府与人民群众联系、巩固党的执政基础、促进社会和谐发展。要进一步明确新形势、新任务对信访工作提出的新要求，创新工作思路，理顺体制机制，改进方式方法，采取得力措施，坚决扭转目前信访工作的被动局面，把越级上访和集体上访持续增高的势头降下来，千方百计实现“一控两降”（控制群体性事件上升的势头，确保集体访数量和赴省赴京访数量下降）目标。

二、坚持标本兼治，狠抓关键环节，不断提高全市信访工作的整体水平

关于当前和今后一个时期的信访工作，***同志已经做了具体安排部署，希望认真抓好落实。这里，我重点强调四个问题。

第一，抓源头，着力提高各级党委、政府的科学决策水平和依法行政水平。从群众来信来访情况看，大量反映的问题，都是由于基层决策不当和工作失误伤害了群众利益而引起的。因此，做好信访工作，必须加快推进科学决策和依法行政，从源头上减少引发群众上访问题的发生。

推进科学决策，要重点做好三方面工作：一是坚持把群众利益放在首位，始终把最大限度地维护和实现群众利益作为想问题、办事情的出发点和落脚点，出台重大决策和改革举措时，要把维护群众利益放在第一位，统筹考虑改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受度，争取群众的理解、支持和拥护，避免因决策不当而埋下不稳定隐患，导致矛盾激化，引发群众上访。二是坚持从实际出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决杜绝违背群众意愿、加重群众负担、劳民伤财的各种形象工程和政绩工程。今后，对因决策失误而损害了群众利益的，要在勇于承认失误、及时予以纠正前提下，追究决策者的领导责任。三是进一步推进决策的民主化。每做出一项决策，都要通过咨询、论证、听证、公示等办法，广泛征求社会各方面的意见和建议，充分估计政策出台后可能给群众带来的各种影响和问题，及早制定预案，有针对性地做好各方面的工作。

提高依法行政水平，重点要做好三方面工作：一是进一步转变政府职能。要认真实施《行政许可法》，积极推进行政管理体制改革，切实解决好政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题，真正把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，努力建设服务型政府。二是坚持依法办事。各级政府要切实增强法制意识，自觉规范行政行为，严格在法律允许的范围内行使权力，坚决制止和纠正滥用权力、搞强迫命令等不良行为，坚持杜绝违法行政现象，努力建设法制政府。三是切实加强行政监督。要进一步推进政务公开，充分发挥人大、司法、社会等各方面的行政监督作用，不断提高依法行政水平。

第二、抓基层，充分发挥乡村组织和基层干部的作用。总结分析近几年的信访案件，结合我自己接待和批转的案件，绝大多数来自乡村和社区。问题主要发生在基层，解决问题也要靠基层，必须大力加强基层基础工作。一是要加强基层政权建设。要结合巩固和提高党员先进性教育成果，进一步加强农村基层组织整建和政权建设，努力提高乡村两级组织调解矛盾、处理问题的能力，充分发挥他们在维护社会稳定中的第一防线作用，做到把群众留在当地、矛盾化解在当地。二是要要加强基层干部队伍建设。基层党员干部直接和群众打交道，是信访工作的基础力量，是我们了解基层情况的主要渠道，他们对于基层信访问题最有发言权。加强信访工作，必须重视基层干部队伍建设和工作作风建设，加强对干部的教育和培训，使基层干部能够以民主平等的精神对待群众，以冷静平和的心态去处理信访案件，不断提高处理问题、化解矛盾的能力。对于基层干部的选拔使用，要充分听取群众意见，真正把群众信得过，能为群众谋利益的、公道正派的人选出来。对群众反映有问题的干部，要及时调查处理，给群众一个交待。三是要全面扩大基层民主。许多上访问题都是由于村务、政务不公开造成的。因此，要大力推进农村村务公开、企业厂务公开等基层民主政治建设，落实人民群众的民主参与、民主管理权利，从根本上减少上访。

第三，抓经常，做好矛盾的排查调处工作。信访工作必须及时去做，不能扯皮推诿。问题会越拖越多，矛盾会越拖越大，情绪会越拖越对立。各级干部要把信访工作的重点由接待上访群众，处理上访案件转移到及时发现问题、消化矛盾上来，做好经常性、日常性工作。要深入群众，到矛盾多的地方去，变群众上访为干部下访，随时掌握民情民意。对于一些重大政策和决策的实施情况，要跟踪检查，掌握群众的反应，发现政策偏差和漏洞，及时调整完善。要始终坚持预防为主的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，防止积少成多，造成矛盾扩大化。要加强调查研究，针对群众反映的难点、热点问题和基层信访工作中存在的突出问题，重点排查信访隐患和苗头。对经过努力能够解决的问题，要帮助基层就地化解，努力将问题处理在事发之前。对一时难以解决的问题，要及时疏导，耐心细致地做好说服解释工作，并举一反三，认真分析，提出对策，为党委、政府决策提供依据。

第四，抓制度，推进信访工作规范化。这次会上，我们认真讨论了《关于进一步加强信访工作的若干意见》，将建立七个方面的制度，这是搞好信访工作的根本。从我市信访工作的实际看，要重点落实以下几项制度。一是坚持党政领导信访接访日制度。实践证明，设立信访接待日，是一个促进信访问题解决的有效办法，发挥了积极作用。但在一些地方也存在坚持不够经常或流于形式的问题。现在，要进一步完善工作机制和具体措施，规范工作程序，加强督促检查，保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，接访后交办事项有人落实。二是坚持和完善领导包案制度。对一些重大的信访案件，中、省、市领导批示交办的案件，重复上访案件，上级信访部门督办的信访案件，要实行领导包案制度。包案领导要直接参与调查、处理和思想疏导工作，一包到底。三是严格实行责任追究制度。要进一步明确任务，责任到单位、到人，一级抓一级，一级对一级负责。要在按照信访工作责任制进行严肃公正考核的前提下，把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的根本制度，促使各级党委、政府及其部门切实把信访工作摆上重要位置。对敷衍塞责、不负责任的领导干部，要按照责任追究制度的具体规定追究相应责任。市上要认真解剖几个典型的信访案件，对推诿扯皮、失职渎职造成矛盾激化的，要坚决予以责任追究。

三、进一步加强对信访工作的领导

信访工作是党和政府的一项重要工作，是各级、各部门和广大信访工作者义不容辞的职责。搞好信访工作，关键在各级领导。

一是要进一步加强组织领导。信访工作是一项长期性、经常性工作，旧的矛盾解决了，还会有新的矛盾产生。因此，各级领导必须树立长期作战的思想，切实加强对信访工作的领导，坚持不懈地做好工作。各级党委、政府是信访工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。党政一把手要牢固树立做好信访工作就是落实科学发展观的观念，始终把信访工作作为一项关系全局的大事，摆上重要议事日程，纳入工作全局中进行安排，进一步加大组织协调和工作指导的力度。要坚持批阅重要来信，接待重要来访，听取工作汇报，亲自过问重大信访案件的解决，加强对重大信访问题的研究，以实际行动带动和促进信访工作的开展。

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