药监局食品安全综合监督工作材料

×药监局是20**年9月8日挂牌成立的，20**年6月12日我们又第二次挂牌成立了食品药品监管局。这一变化是与新形势下食品药品安全问题的日益凸现，成为全社会关注的焦点分不开的。食品安全牵头工作我们县较早一点，未挂牌之前，在20**年6月8日县长办公会议就决定由我局负责食品牵头工作。同时县政府成立了分管县长任组长，县政府办公室副主任、食药监局局长为副组长，宣传部、质监局、工商局等17个部门分管领导为成员的××县食品安全监管领导小组，下设办公室，地点设在食药监局，先后开展了劣质奶粉、有毒粉丝、假奶粉、火腿肠、儿童食品、陈化粮等专项整治行动和轰动较大的织纹螺中毒事件的调查，在社会上引起了巨大反响，一定程度上净化了我县食品市场秩序。在食品药品监管局挂牌成立后，食品安全工作进入了一个新的时期，我们开始了新的探索。下面，向各位领导和同仁汇报交流我局食品安全综合监督工作开展情况：

一、 主要经验与做法

（一）开展调查研究，为食品安全监督工作提供决策依据

1、研究县情，全面摸底，心中有数。××县位于××省东北部×州湾畔，总面积 1427.27平方公里，下辖 18个乡镇，421个行政村，人口 108万。地域由西向东自然坐落分为丘陵、平原、沿海三个不同经济区。20**年地区生产总值78.8亿元，全县农民人均纯收入4180元，在岗职工平均工资11430元。从地理角度分析，有山有水，是个好地方，但是复杂的地貌也决定这是个食品安全问题比较复杂的地区；从经济角度来分析，基本上属于经济比较落后的地区，恩格尔系数比较高，消费水平落后，食品生产经营者、消费者的食品安全意识不强，存在严重的食品安全隐患。

2、普查行情，了解监管对象，抓住重点。为了彻底摸清××县食品生产加工企业的基本情况，全面掌握全县食品生产加工企业的现状，找出食品生产加工企业存在的主要问题和薄弱环节，找准食品监管工作突破口，为全面履行食品监管职能提供准确的依据，20**年8月26至 12月10日，食安委组织开展对全县食品生产加工企业普查工作。据统计，全县耕地面积6.73万公顷，水产品养殖面积2.93万公顷；食品生产企业400家，其中粮食加工企业共41家，分布于各个乡镇，以加工大米和面粉为主；流通领域食品经营单位1989家; 餐饮单位410家，学校食堂40家；食品从业人员约10000人。

3、针对热点，专题调研，服务决策。为了全面真实地反映我县生猪屠宰市场管理工作的现状，促进我县生猪屠宰市场健康发展，我局充分发挥对食品综合监管的作用，在20**年8月用一个月的时间对全县的生猪屠宰情况进行系统的调研。调查结果显示：一是我县现有生猪定点屠宰场（厂）32个，分布在全县18个镇，其中龙头企业××县昌泰食品有限公司有28个（分布于全县各镇、地区，主要担负全县的猪肉市场供应），另有4个肉类加工厂。20**年全县定点屠宰场（厂）屠宰生猪25万余头，这些定点屠宰场基本是能够按照国家有关生猪防疫屠宰加工、检疫（验）等有关法规要求进行生猪的屠宰加工、检疫（验）及无害化处理。同时，相关职能部门和政府按照有关生猪屠宰的法律法规开展了卓有成效的专项整治和经常性的监管、执法检查工作，保证了上市猪肉的安全、放心，生猪市场流通秩序得到了全面的规范。二是在不少地方和环节存在严重的安全隐患，需要及时解决。如镇与镇之间、地区与地区之间有差距，发展不平衡，有些地区认识不足、管理力度松懈；个别屠宰场管理不严格，劣质肉品出场上市及支持个别经营户夹私违规现象还时有发生；部门之间不协调，场外补检现象仍未杜绝，部门配合不力，执法监管不到位、执法不严、打击力度不够；硬件投资不足，屠宰场管理体制老化等。在深入分析调研后，报告县政府，为下一步我县生猪市场的全面整治提供了决策依据。

（二）认清工作职责，围绕职能全面开展综合监督工作

7月23日下午，县食安委在我局召开第一次全体会议，会议讨论并原则通过了《县政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《××县食品安全委员会工作制度》两个文稿。进一步理顺各部门食品安全监管职能分工，明确监管职责，我局准确把握职能定位，正式全面履行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处工作职责，做到不越位不错位不缺位。从夯实工作基础入手，进一步整合监督资源，有重点、有步骤地开展工作，形成食品安全齐抓共管的良好格局。

1、从牵头的角度，主动思考，研究食品安全工作机制

一是牵头制定规章制度。在深入调查研究和多次征求意见的基础上，根据上级部门相关文件，先后以食安委的名义制定下发了《20**年食品安全专项整治工作要点》、《××县食品安全委员会工作制度》、《××县食品安全委员会工作规则》、《××县食品安全委员会成员单位工作职责》和《××县20**至20**年度实施食品放心工程规划》、《食品安全投诉举报处理办法》、《食品安全信息管理办法》、《××县重大食品安全事故应急预案》、《食品安全工作目标管理评价办法》等一系列规章制度，规范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。

二是主动转变工作思路。把握新动态，研究解决食品安全新问题。食品安全监管工作重在防范，关口前移，实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。针对食品安全热点、焦点问题，积极组织力量开展专题调研，了解食品放心工程各重点环节的实施情况、主要工作流程及存在的突出问题，把握食品安全现状，做到摸清实情、把握动态、及时应对。进行深入分析，形成了具有指导作用的调查报告，为县委、县政府、县食安委提供决策依据，

2、从综合的角度，建立沟通平台，综合食品安全信息

一是构建食品安全信息网络。在监管的关键环节和重点领域聘请信息员若干名，每个信息员定期向县食品安全委员会办公室保送本单位、本地区食品安全工作动态，从而形成了纵向到底、横向到边、覆盖全县的食品安全信息网。

二是设立信息发布载体。县食品安全委员会办公室专门编发《食品安全信息》简报，及时刊发、传递各部门、各单位食品安全监管工作进展情况，使食品安全工作公开透明，有利于各食品安全成员单位相互协作、快速反应。

三是建立食品安全工作综合评价体系。采取自查自评、日常评价与年度评价、随机评价与安排评价相结合的方式，客观、公正地考核和评价各镇、各有关部门的食品安全工作情况。

3、从监督的角度，强化制度建设，增强监督权和监控力

一是建立督察制度。以政府食品专员的角色，强化对部门、环节的监督。比如对于食品安全突发事件和重大事故，首先是界定相关部门、环节的责任，组织调查、落实整改、追踪处理，增强食药监局对食品安全的督察力。今年9月2日某中学发生学生集体中毒事件，我们及时追究教育局及学校责任，组织卫生监督所调查病源，督察卫生部门、教育部门对事件的后续处理。

二是建立食品安全暗访制度和食品基层联防制度。在乡镇卫生院中聘请了26个食品药品监督协管员，构建食品安全群众监督网，并积极探索食品监督网与药品监督网两网合一的可能性及相关工作机制，主动掌握监管盲点和薄弱环节，不断增强对食品安全的监督权和监控力。

4、从组织的角度，整合食品监管资源，建立共享的平台

一是定期召开各成员单位及食品安全联络员会议。研究分析食品安全现状，组织、部署食品安全防控监测工作，总结交流食品安全监管工作经验。

二是整合资源解决难点问题。围绕群众最关心、最直接的利益问题做好监管工作。针对我县严重的有毒织纹螺、加色牛肉等食品安全难点问题，以食安委的名义先后发文并组织经贸、工商、卫生、质监、农业、海洋与渔业等部门、各镇政府，从养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费各个环节入手，开展集中整治活动，使群众一度恐惧的有毒织纹螺 、加色牛肉的危害问题，得到彻底清除。

三是组织普及食品安全知识活动。利用特定宣传日，组织县工商、卫生、质监等部门联合行动，广泛开展宣传活动。以编发宣传册、印发宣传资料、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、设立宣传栏、开展专题讲座等多种形式，普及食品安全知识近20万人次，提高了人民群众对食品安全法律法规的认识，提升社会对食品安全问题的关注度，营造良好的食品消费氛围。

5、从协调的角度，建立机制，强化监管网络建设

一是正确处理两对关系。首先正确处理食品药品监管局与其他成员单位的关系。在食安委工作规则中明确指出对于食品监督，政府负总责，政府要求食药监局发挥“抓手”作用，就是既要抓别人又要被别人抓。抓别人是抓食安委各成员单位，起督察督办，依法查处的作用；被别人抓是作为政府食品安全工作的一个“抓手”和“帮手”。这就明确了食品药品监管局和其它成员单位之间是督查与被督查的关系。其次正确处理好各成员单位之间的关系。长期以来，食品监管体制一直是多头管理、职责交叉，客观上给食品安全的管理工作造成漏洞。同时在具体的执法行动中，因为部门利益极易产生矛盾，而政府设立食品药品监督管理局的初衷就是为了整合相关的资源，建立共享的平台，对分散的、地方性的监管工作进行统一实施。20**年我局就圆满解决了几起成员单位之间的矛盾纠纷问题，如卫生与工商部门的办证矛盾等，经过我们的努力，协调了各单位之间的利益关系，有利于工作的和谐开展。

二是落实应急机制。公布投诉、举报电话，设立投诉举报信箱，开通 12315申诉举报网络。在较大规模市场、超市、商店等建立投诉举报站点36个，覆盖面达70%。遇有突发事件或重大事故发生，各镇和县食品安全委员会成员单位必须及时向县食品安全委员会办公室报告并落实相应的监管措施。县食品安全委员会办公室负责对事件的处理做到达现场第一人，全程跟踪督查，及时向县分管领导汇报并向有关单位通报工作进展情况，责成相关部门及时妥善处理。

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