在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话

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另外，社会治安、计划生育、组织建设、精神文明建设、党风廉政建设、政务公开、招商引资等各项工作也都取得了一定成绩。全年共实现非税收入42.9万元，完成年度任务的106.5%；招商引资工作实现了新的突破，到位资金1586万元，完成县委县政府下达任务的158.6%。劳动保障队伍自身建设也大有改观，干部职工队伍凝聚力和向心力、战斗力进一步增强，团结务实、敬业热情、创新向上的劳动保障部门新形象进一步确立。
以上成绩的取得，归功于县委、县政府的正确领导和科学决策，归功于各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持；归功于全县劳动保障部门干部职工满腔热情、不畏艰辛、团结拼搏、奋力开拓；归功于坚持改革、创新，用市场经济的理念和方法，研究解决市场经济条件下的就业和社会保障问题。
在充分肯定一年来劳动保障工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前工作中存在的主要困难和问题，社会保险费征缴难度加大，而保险费征缴措施刚性要求不强，一些有效措施难以落实；保险费拖欠、挤占挪用情况严重，全县共欠缴保险费近亿元，保险基金被违规挤占挪用两千多万元。社会保障基金支撑能力不够强，企业养老、失业保险支付压力比较大。社会保障范围还比较狭窄，大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保障体系。就业再就业压力持续增长，劳动力总量矛盾和结构性矛盾将长期存在，就业再就业优惠政策落实难；因企业改制、农村产业结构调整出现的大批富余劳动力也急需要安置，而我县经济总量相对较小，发展相对缓慢，对就业的拉动能力极为有限。劳动用工违法现象大量存在，劳动关系极不规范，劳动保障监察执法队伍力量严重不足，执法环境亟待改善。劳务经济发展面临体制性障碍，务工者技能素质较低，收入档次提升缓慢，劳务市场混乱，非法中介猖獗，一些部门、单位多头搞劳务输出。劳动保障机构、队伍建设与承担的工作职能和繁重任务还不相适应。这些问题，集中反映了劳动保障工作转型期的特点，有的迫切需要立足当前抓紧解决，有的则需要着眼长远，通过建立长效机制，促进这些问题的解决，总之要依靠科学发展来解决，推动劳动保障工作再上新水平。
二、关于20**年的工作安排
20**年是实现"十五"计划目标、衔接"十一五"计划的重要一年。做好 今年的劳动保障工作，具有重要意义。20**年全县劳动保障工作总的要求是，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实县委、县政府 "一个核心"、"三个目标"、"四大战略"的要求，以省、市劳动保障工作会议精神为指引，统筹兼顾，深化改革，以省市劳动保障部门提出的"围绕一个中心、抓住两条主线、突出三个重点、完善四个体系、健全五个机制"为目标，把握好"五个更加注重"，努力推动劳动保障事业全面协调可持续发展。工作中，要突出把握好以下几个方面：
（一）灵活政策，稳步拓展社会保险覆盖面。
要进一步完善社会保险体系，充分发挥其保障功能。城镇企业养老、工伤、生育、失业保险，要继续加大扩面征缴力度，逐步把混合经济、非公有制经济、灵活就业人员纳入统筹范围。要鼓励发展企业年金制度。要完善企业离退休人员社会化管理服务体系，积极推行社区管理模式；加强对企业退休人员档案的规范化管理，及时为其兑付待遇、审验证件，提高管理、服务水平。要继续推进机关事业单位养老、失业保险全员统筹工作，上半年要将县直机关事业单位全部纳入统筹范围。城镇职工医疗保险，要探索灵活多样的缴费形式、参保办法，引导有缴费能力的企业、个人采取灵活的缴费方式和缴费比例参保，鼓励早参保和连续缴费。农村养老保险要认真落实省、市政府关于建立失地农民基本生活保障制度的要求，在市里做好试点之后，按照失地农民的经济承受能力，分类别、分步骤的将失地农民纳入保险覆盖范围，为他们解除后顾之忧。
要综合运用多种手段加大基金征缴力度，力争不发生新的拖欠，全力清缴历年陈欠，加大违规基金清理回收力度，积极争取财政支持和省市保险基金统筹调剂，切实增强社会保障支撑能力，确保保险费用 按时足额发放，维护好职工合法权益。要积极配合全县企业改革，继续做好养老保险关系接续、工伤认定及失业救济等待遇兑付等工作。要进一步完善失业保险预警机制，继续推行失业保险个人账户制度，确保符合条件的失业人员按时足额享受待遇。要严格按照有关程序、规定，在进行详细测算的基础上，开展做实个人养老保险账户试点工作，进一步增强企业养老保险防范风险的能力。
要加快"金保工程"建设，认真做好企业养老保险数据采集工作，探索建立医疗保险费用的监测调控、运行评估和基金预警体系，建立医疗保险信息化管理系统，实现与部分定点医疗机构的信息共享，强化医疗过程的监控；做好大额医疗救助移交商业保险公司后的监督、管理，确保运行规范。要加强社会保险费征缴稽核，重点解决当前存在的缴费基数不实的问题，严格核实缴费基数，实行缴费公示制度，杜绝瞒报、漏报现象的发生。
（二）广辟渠道，着力增加就业岗位。
要积极争取县委、县政府的支持，以贯彻、落实《山东省就业促进条例》为突破口，进一步明确县就业工作领导小组成员单位的职责，全面落实政府在扩大就业、促进再就业中的责任，努力形成齐抓共管的工作机制。要强化执法检查，会同监察、城建、工商、税务等有关部门进一步优化就业再就业的软环境，依法落实各项再就业优惠政策、措施，重点落实好下岗失业人员自主创业、自谋职业税费减免等优惠、扶持政策。
要进一步加强就业服务基础建设，完善就业再就业服务体系，重点抓好县劳动就业服务中心建设，充分发挥公共就业服务机构的主导作用，按照就业服务"制度化、专业化、社会化"的"新三化"要求，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场，为失业职工、求职人员提供"一站式"、"一条龙"服务，使之成为全县劳动力市场信息交流的中心平台。要进一步加强乡镇劳动保障所建设，充分发挥其在促进农村劳动力转移、统筹城乡就业方面的作用，使之成为农村劳动者求职、就业的基础平台。要本着严格管理、有序竞争、放开搞活的原则，积极培育、发展民营职业介绍服务机构，发挥其对公共职业介绍的补充作用，努力形成以公共介绍机构为主体、民营职介机构为补充的体系，并建立有效的管理、约束机制，保证其健康发展。
要加强再就业援助制度化建设，深入开展"再就业援助月"活动，做好"零就业家庭"的再就业援助工作，加强就业困难群体技能培训力度，为求职人员送政策、送岗位、送技能、送服务。要大力开发社区服务、卫生保洁等公益性就业岗位，为就业困难群体再就业创造机会。要紧紧抓住县委、县政府扩大招商引资、实施"项目建设年"的机遇，出台有关政策，鼓励民营企业、招商引资企业吸纳、使用本县劳动力，对使用本县劳动力达到50人以上的，可以按职工工资总额的1.5%计提职工培训费，计入成本，在税前列支。　　　　　
（三）多措并举，大力发展劳务经济。
要进一步完善县、乡、村三级劳动力转移就业服务体系，加强对劳务信息员的培育、使用、管理，积极推进动态化的劳动力资源和用工信息库建设，力争年内在一部分有条件的乡镇建立起数据库，更好的为务工人员提供用工信息、就业培训服务、权益维护等服务。要以开展"春风行动"为契机，全面清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制，以更加优惠的政策、更加优良的环境、更加优质的服务引导、鼓励农民工进城投资、兴业。
要大力开拓劳务用工市场，拓宽劳动力转移就业渠道。国内市场方面，要紧紧抓住"接轨青岛、融入半岛"的机遇，重点加强面向青岛等地的劳务输出，着力把我县打造成青岛乃至整个半岛城市群的劳务用工基地；要充分利用青岛劳务推介平台，加强与用工客户的联系、沟通，深入分析研究企业、公司的用工需求，积极向一些大型的企业集团推介我县劳务用工，把我县的劳务品牌打出去。国外市场方面，要进一步发挥恒昌境外就业服务中心的资质优势，继续加强与老牌国际外派公司的合作，从他们手里争取更多的涉外劳务订单，利用他们的渠道、他们的市场宣传、推介我们的人力资源；要充分利用互联网等现代传媒，积极主动的与国外企业、集团联系，提高境外输出的自主化程度，多方争取"一手"订单，打响自己的境外输出品牌，增加境外输出的效益，把境外劳务输出发展成为我县一大亮点。
要进一步加强县、乡联动配套，扩大输出规模。县劳务输出办公室要注意转换"角色"，实行"抓大放小"，发挥自身经验丰富、信息灵通的优势，集中力量重点抓好信息搜集、市场考察、跟踪服务等工作，并探索劳务输出、派遣、承包等新的输出模式，而要把大部分单一的劳务订单放到乡镇，让乡镇劳务办、信息员负责具体的组织报名、资格审查等工作，使乡镇劳务办、信息员尽快熟悉工作，提高能力，真正承担起本地劳动力转移、输出的责任。乡镇劳务办、信息员也要从自身实际出发，走街窜巷、广泛组织、发动群众，引导更多的农民外出务工。通过县、乡联动，优势互补，信息、资源共享，让更多的农民走出去、富起来，达到缓解城乡就业压力、增加群众收入的目的，实现利益"双赢"。
（四）强化执法力度，夯实工作基础。
要紧紧抓住县属企业进行改制、破产的机会，继续推行全员合同、集体合同制度，推进非国有企业和农村进城务工人员劳动合同签订工作，使劳动合同成为维护劳动者合法权益的重要凭据。要进一步做好关闭破产企业劳动关系的处理、协调工作，抓住劳动关系中矛盾最突出、职工群众最关心、社会反映最强烈的问题，切实发挥劳动关系三方协调机制的作用，加强劳动争议调解、仲裁，全方位受理劳动争议案件，不断提高仲裁效能和办案质量，确保劳动争议结案率保持在95％以上。要切实推进企业内部分配制度改革，加强对企业工资收入的宏观调控，完善企业工资支付制度，注重解决企业拖欠职工工资和农民工工资支付问题，依法规范企业工资支付行为，建立健全工资支付监控机制，落实拖欠工资应承担的法律责任。

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