国有企业改革中政府角色的转换和定位

    四、我国国企改革中政府担当的角色定位和对应的职责

    在社会主义市场经济条件下，政府与企业关系的总体要求是政企分开，政府管行业不管企业。在国有企业改革中，政府角色总体应当定位为：国有资产的拥有者和监督者、宏观经济目标的设计和调控者、市场培育和净化者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。

    实行政企分开是国有企业改革中政府角色转换和定位的重要一环。政企分开，就是政企脱钩，企业不隶属于某个政府专业部门，政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务负有限责任。企业实行自主经营、自负盈亏，照章纳税追求市场份额与经济效益。企业对国有资产负有保值增值的责任，政府向企业派出管理者代表，管理者代表不干预企业的决策、投入、经营的过程，只监督结果。

    政府要管行业而不是直接管企业。政府要管行业的规划、政策、法规，即发展方向，产业政策、行政法规，面向各种行业，包括大企业和小企业，也包括国有企业和其他经济成分行业。

    政府对企业可实施政权管理。政权管理，是政府管理企业的一般形式，以政府拥有国家行政权力为基础。政权管理适用于社会所有企业，包括国有企业和非国有企业，即社会的所有企业都必须接受政府的管理。

    通过以上对政府在国有企业改革中的定位分析，笔者认为具体处理我国政府与企业的关系时，政府应做到以下几点：

    （一）担当培育和净化市场体系的角色

    我国是一个发展中的社会主义大国，有着自己特殊的国情，当前还面临着在党的领导下率领全国人民全面建设小康社会的艰巨任务，国有企业改革又是我国今后一个时期政府的主要工作，这就决定了我国政府要扮演一种既不同于前苏东国家，也不同于发达国家，更不同于那些具有小国国情的国家的政府角色。作为发展中国家，政府在经济中的主导作用首先应体现在制定合理的经济发展战略与中、长期发展规划，即确定和发挥本国优势，促进产业升级和结构转换，实现经济增长。而作为体制转轨国家的政府，发挥主导作用的经济切入口则应是努力培育市场，完善竞争机制，提高企业和产业在国际市场上的竞争力，实现资源的优化配置。处于这个重要历史时期的我国政府，无论是出于“赶超”的压力，还是推进体制转轨的需要，都必须起主导作用，扮演“强势政府”角色。应该有所作为，而不是“无为而治”。我国正在建设和完善社会主义市场经济体制。市场经济是一种由市场力量决定整个社会资源配置的一种经济模式，政府仅对经济行为进行综合宏观调控，一般不进行直接干预和影响，配置资源的主要活动由市场力量决定。简要地说就是政府制定规则，依法行政，企业独立经营。在一个发展中国家，要利用后发优势，政府就必须发挥相当大的作用：有效地控制经济运行，引导产业结构调整，规范市场主体行为，培育和健全市场体系，净化市场环境；加快市场制度的建设。重点是加快有关立法，强化法律实施；加快社会信用制度体系的建设;尽快出台反垄断法，建立相应法律实施体系;严厉打击各种行政性市场分割的不当行为。

    （二）担当宏观管理角色

    在市场经济条件下，尤其是在国有企业改革的过程中，政府可以充当深谋远虑的战略家，预测未来变化，制定相应的防范风险预案。政府所要做的是企业和市场自身力所不及或不好操作的工作。政府对经济管理的途径应是间接控制法，即利用价格、税收等“无形的手”通过市场、价值规律作用引导企业活动，而不是通过行政命令来直接指导企业的运作。只有这样，才能使市场活而不乱，政府管而不死。政府应该是对宏观经济总量做调节（价格的或是数量的），而不是对微观经济活动做干预。目前，政府管理的重要手段是对投资项目的控制。在市场经济和国有企业改革中，单个项目投资是微观问题，是企业、银行的事。政府的宏观调控应该管的是投资总量，制定行之有效的财政和货币政策。目前，我国政府所需要做的事情很多，比如，政府要制定和实施正确的产业政策法规，使经济稳定运行和高速发展；政府要加强企业完善立法和执法，建立有效的法律监督。政府要反对垄断，保护公平竞争，维护消费者的合法权益，制止不正当竞争行为，建立良好的市场行为规范等等。

    （三）担当对企业监管的角色

    在国有企业改革中，必须建立一个正常的市场环境，让国有企业改革真正参与进去。为了保证市场经济的正常秩序，政府需要通过一系列的经济立法，加强或完善广告法、反垄断法、劳动保护法等，从而建立一套较为完备的企业行为规范。我国目前国有资产流失，企业偷税漏税现象很严重，环境污染日趋严重，侵犯职工劳动权利的事时有发生，都需要政府加强在此方面的监管力度。政府监管部门要由单一的强制型向引导型和服务型转变，既要利用法律手段和行政手段规范市场，又要积极引导企业规范经营、严格自律，有效协调企业间的矛盾，把问题和矛盾解决在萌芽状态，达到事半功倍的监管效果。随着市场竞争的不断加剧和国有企业改革的不断加快，市场监管中遇到的新问题、新矛盾也在不断增多。为了解和掌握第一手资料，政府一方面应深入基层进行调研，召集企业进行座谈；另一方面把各种相关问题加以分析、鉴别与判断，并综合归纳和总结出关键问题和主要问题，从中研究和寻找出解决问题的对策与办法，突出重点，力求营造和谐的行业发展环境。监管工作还要根据行业发展的实际和市场经济的内在规律，在行管工作中适时调整工作思路，明确工作重心。由于在国有企业改革中，企业的法人治理结构有待逐步建立，现代企业制度还有待完善，自律意识有待增强，经营措施有待规范。因此，政府在国有企业改革的过程中，应当深入市场进行调研，及时跟踪市场动态，进一步了解企业存在的问题和困难，制订科学合理的对策与措施，摸实情、出实招、办实事，发挥政策的引导、支持和保障作用，为市场主体服务，为行业发展服务，主动帮助企业，将一些关系行业健康发展的关键性问题解决在萌芽状态，努力做到管理和服务的有机统一；与此同时，积极倡导企业自律，引导企业处理好竞争与合作的关系，有效协调企业间的矛盾。

   （四）担当帮助企业拓展对外业务的角色

    国有企业面临的不仅是国内企业的挑战，同时还面临着世界各国跨国公司的竞争。在国有企业改革中，政府应当而且应该担当起帮助企业拓展对外业务的角色。政府要帮助企业认清形势，树立竞争开放意识，积极引导企业参与到对外拓展业务工作中去，鼓励大型企业、优势行业对外工程承包、提供设计及咨询服务，在境外投资办厂；帮助企业提高服务水平，积极为企业争取政策和资金扶持。政府应深入企业开展调研，重点解决企业在拓展对外业务工作中存在的问题和困难，为企业排忧解难；引导企业参加各类展销会，搭建企业直接走向国际市场的平台；整合优势资源，拓展业务渠道。帮助企业建立拓展对外业务的整体发展战略和近、中远期目标；加大培训力度，加强政策研究和引导。帮助和引导企业加强与涉外高等院校的交流联系，跟踪我国入世以来的政策动向，定期举办外经业务知识培训班，提高企业外经人员素质，规范外经企业经营市场，促进企业按照国际市场的规则对外拓展。另外，国际自由贸易有利于国际分工，可以促进自由竞争，刺激国民经济的发展。但是对于一些比较落后的产业，在国外优势产业的竞争压力下将被击跨。因此，为维护国家经济独立和政治自主，政府可以利用关税壁垒和非关税壁垒，帮助企业发展壮大，一旦这些产业成熟了，可以与国外企业竞争时，再取消这种贸易保护措施，利用国际自由竞争来促进企业发展。

   （五）担当建立职能协调、有效运作管理体系角色

    在国有企业改革中，政府应当建立有利于我国企业竞争力提升的支持服务和政策管理体系。支持各种类型的研发、高校、培训、咨询服务体系，更快地发展并与国有企业建立良好的互动互利关系。建立职能协调、能有效运作的政府政策管理体系，要重视解决两个问题:产业政策、知识产权、信贷、税收等政策管理部门的协调运转,产业政策和技术政策管理部门之间及其与企业关系的协调。政府可考虑调整部门职能,重组部分以重大技术开发为主要任务的研发机构，组织企业针对重大共性技术进行共同研发。

   （六）担当将企业发展与社会的稳定结合的角色

    在国有企业改革中，政府应当建立一套有效的经济制度与社会保障体系。经济制度包括产权、合同、税负、金融、证券等经济立法与交易制度。建立这样一套完整的经济法律与制度体系，对保证公平竞争与人们各种正当权益的运用，将起到积极作用。我们看到，西方国家为了保证公平竞争与有效使用资源，在经济立法上作了大量努力。今天西方国家人们经济生活中的比较良好的行为秩序与保护环境、遵守纪律的自觉性，正是出现在政府作了大量的基本经济制度建设的努力之后的。而一些发展中国家比较动荡的金融、证券市场，较多的毁约、偷税行为，较差的环境与资源意识，除了经济基础原因外，国家对经济人行为缺乏一套有效的法律与制度管理也是其中的重要原因。同时，政府还必须建立一套完善的社会保障体系，以使人们的基本生活需要得到保障。人们已经觉悟到，社会承受力实际上是一个痛苦承受力问题，当人的基本需要不能满足时，人们在生命受到胁迫时的自我控制防线将临界于崩溃，激烈行为便可能发生。基本生命与生活需要的不予照顾，将会使贫穷阶层因遭受生理与心理的双重痛苦而变得更加难以接受。因此，建立与维持一套社会保障体系同样是我国政府在国有企业改革中需要认真转换的一个十分重要的角色。政府既要促成国有企业改革成功，又要满腔热情地关心特困行业职工生活，设身处地为他们着想，关心他们的疾苦，多一点“雪中送炭”。应当充分发挥政府的管理和服务职能，创造就业岗位，安置下岗和失业职工，帮助特困居民，密切党群关系多方面的优势和作用，引导下岗职工转变就业观念，多渠道实现再就业。 www.jiaoshi66.com

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