国有企业改革中政府角色的转换和定位

    五、政府角色定位时应当注意的问题

    在国有企业改革中，政府的角色定位应当注意以下问题：

    1、国有企业改革要求政府 当好“场地维护员”。按照市场经济发展的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控。在政府角色定位时，应侧重抓人力资源培养。扶持教育与科技发展，尽可能地加强人力资源培养的投入，为国有企业培养大量的管理和技术人才；政府在当前国企改革工作最迫切是扶持企业提高自主创新能力。政府必须采取多种有效的教育引导措施，促使各种各类企业领导人提高认识，增强紧迫感，切实从“要我创新”向“我要创新”的观念转变。对于创新，不该政府管的事坚决不管，需要政府管的事政府不能缺位，不当“运动员”、不当“裁判员”、只当好“场地维护员”，营造激励环境推动企业唱起自主创新的主角。

    2、更多的把管理寓于服务之中，赋予企业以自主权。搞好服务，为企业发展创造良好的外部环境，是政府的一项重要角色，但由于政府在国有企业改革中政府角色定位不清晰，服务不到位，已成为影响经济发展的重要因素。在搞好企业服务方面，政府部门存在“官本位”思想，服务意识不强。主要表现为不能够及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。为了改变这种现象，真正为国企改革创造良好的外部环境，为企业搞好服务，金融、税务、工商等职能部门结合各自的业务特点，尽可能帮助企业排忧解难;经济执法部门在处理与企业有关的问题时，不能从保护企业利益、促进企业发展的角度出发；企业依照有关规律、法规的规定，应当受到保护的合法权益，因有关行政管理部门及其工作人员没有依法办理而未能享有;滥用职权或者超越法定职权审批;利用职权徇私舞弊，非法谋取利益等。在减轻企业负担方面，政府部门和单位存在向企业乱罚款、乱集资、乱摊派现象，行政管理单位将地方性评比达标、检查等项活动强加给企业，给企业造成沉重的经济和社会负担。在完善社会保障体系方面，社会保障制度改革相对滞后，以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系尚不健全，企业改革与发展所需的良好的外部环境尚未真正形成。

    3、改革政府微观管理的角色过重的问题。在国有企业改革中，政府向“服务型”转变，是弱化微观管理职能的基本方向。政府部门必须主动应对体制性挑战，使政府的管理方式、管理机制首先与国际通行规则接轨，要适应多元化经济模式的要求，特别要适应国有企业改革的需要，树立“服务型”政府的新形象。因此，当务之急是政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”。政府的职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，为经济发展创造宽松的环境，政府要进一步树立服务意识、公仆意识，热心服务，提高政府部门的服务质量。市场经济体制要求现代政府在管理社会活动中，应采用市场经济的新办法，摒弃计划经济的老办法。

    我国的国有企业改革是在客观层次上对国有经济布局进行战略性调整，在微观层次上建立现代企业制度。这当中，既有国有企业内部管理摸式的改善，又有体制环境的变革，体制的转变就会涉及到多种社会关系，其中最重要的是在改革过程中和改革后政府与企业的关系，也就是在国有企业改革中，政府以什么样的姿态处理与企业的关系，就是要给政府在国有企业改革中定位，真正弄清并理顺在国有企业改革中，政府该做什么和不该做什么，以及该如何做。从公共行政理论看，政府是为社会运行、发展提供服务的，政府功能应适应其管理、服务社会的需要；从政府与企业的关系看，国有企业改革应是政府功能调整的前提，而政府功能的调整在于国有企业改革目标的确定，进而作出适当的政府角色定位。

主要参考书目及文献

1、《市场经济条件下政府作用》中国改革发展研究院 民主与建设出版社 1997

2、《市场经济条件下政府经济职能规范研究》张岩鸿著 人民出版社 20**

3、《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》[美]戴维•奥斯本，特德•盖布勒. 上海译文出版社，1996.

4、《政府经济学》，李小宁 团结出版社  2000年8月。

5、《对加快政府职能转变问题的新思考》李小宁 河南师院学报 20**年5期

6、《论当前政府职能的服务化转变》   尹廷   江西行政学院学报，1999年3期

7、《关于加快市场经济体系建立的再认识》 曹爱华 厂长经理日报 20**.6.21

8、《国有企业改革问题》北京大学中国经济研究中心发展战略研究组 2000.4

9、《社会主义市场经济中政府经济角色的特征》 柳步才 青海师专学报（社科版）1999.3

10、《政府角色定位与企业改制的成败》  姚洋，2000：《经济研究》第1期

11、《政府转型：事关改革发展全局的重点》 高尚全 《人民日报》 20**-06

12、《对加快政府职能转变问题的新思考》 张春香  河南省社会科学院信息中心，20**

13、《中国政府职能转变问题报告》  李文良 中国发展出版社，20**

15、《现代企业理论和中国企业改革》 张维迎  北京大学出版社，1999年

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