生产安全事故灾难应急预案

1 总则
1.1 编制目的

建立健全生产安全事故预防和运行机制，进一步明确政府各部门的救援责任，提高政府对生产安全应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度降低生产安全事故造成的危害和损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《四川省安全生产事故灾难应急预案》、《巴中市实施突发公共事件总体应急预案的决定》，结合我市实际，制定本预案。

1.3 工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；依靠科学，协同应对；快速反映，靠前处置，军民结合。

1.4 适用范围

本预案适用于在我市行政区域内发生的除危险化学品事故（另有预案）外的工矿商贸企业发生的各类生产安全事故，包括发生在我市行政区域外，但对我市可能造成影响的生产安全事故的防范和处置。

1.5 生产安全事故分级

按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，生产安全事故分为特别重大（ⅰ级），重大（ii级）、较大（ⅲ级）和一般（ⅳ）四个级别。

1.5.1 特别重大生产安全事故（ⅰ级）
    有下列情形之一的为特别重大生产安全事故（ⅰ级）：
    （1）造成30人及以上死亡（含失踪），或事故危及到30人及以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

（2）事故危及30人及以上生命安全的水上突发事件；

（3）铁路、高速公路遭到破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

（4）大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；

（5）造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

（6）因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；

（7）城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；

（8）造成特别重大影响或损失的特种设备事故。
www.jiaoshi66.com 1.5.2 重大生产安全事故（ii级）
    有下列情形之一的为重大生产安全事故（ii级）：
    （1）造成10人及以上死亡、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；

（2）危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突发事件；

（3）铁路、高速公路遭到破坏，或因灾严重损毁，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车；

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下；

（6）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；

（7）死亡10人及以上，或重伤20人及以上，或死亡、重伤20人及以上，或受灾50户及以上，或烧毁财物损失100万元及以上的火灾事故；

（8）其它一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

1.5.3 较大生产安全事故（ⅲ级）
    （1）造成3人及以上死亡、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的事故，或10人以上，50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置2万人以上、5万人以下的事故；

（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突发事件；

（3）铁路、高速公路遭到破坏，或因灾严重损毁，造成行车中断，经抢修12小时内无法恢复通车；

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以上、10%以下；

（6）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成1万户以上居民停水、停气12小时以上的事故；

（7）死亡3人及以上，或重伤10人及以上，或死亡、重伤10人及以上，或受灾30户及以上，或烧毁财物损失30万元及以上的火灾事故；

（8）其它一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故。
1.5.4 一般生产安全事故（ⅳ级）
    事态比较简单，已经或可能造成一部分人员伤亡、财产损失等，由相关县（市）、区人民政府和个别市级部门负责处置的生产安全事故。
www.jiaoshi66.com 2 组织指挥机构和职责
2.1 领导机构

（1）巴中市人民政府是我市生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机构。在市长或分管副市长的统一领导下，成立巴中市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称 “市应急指挥部”），负责全市生产安全事件应急处理工作的统一指挥与协调。市应急指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产的副市长担任副总指挥，办公室设在巴中市安全生产监督管理局。

（2）市应急指挥部由以下成员单位组成：
    总指挥：市政府市长。
    副总指挥：分管副市长。
    成员：市政府秘书长，市政府分管副秘书长，市安监局、市公安局、市卫生局、市质监局、市财政局、市交通局、市规划和建设局、市国土资源局、市民政局、市环保局、市经委、市气象局、市商务局、市监察局、市劳动局、市海事局、市旅游局、市文体局、市教育局、市武警支队、市消防支队、市总工会、市宣传部、市水利局、市无管办、市粮食局、广巴高速公路指挥部、乐巴铁路指挥部等单位和相关县（区）政府主要负责人组成。
2.2 市应急指挥部主要职责

1、发布应急救援命令、指令；

2、组织指挥救援队伍实施救援行动；

3、按事故报告制度及时上报事故和向有单位通报事故情况，对可能或者已经引发社会安全突发事件的，指挥部要及时报告市政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构，必要时向上级有关单位发出救援请求。相关部门及专业应急救援队伍在接到事故通报和救援命令后，要紧急调配其救治器材、物质和人员，及时赶赴现场参与抢救，如需动用当地驻军进行救援时，由市委、市政府主要领导决定并报上级批准。

4、协调落实其他有关事项。

2.3 现场救援专业组的建立及职责
2.3.1 成立现场指挥部
    在处置较大（ⅲ级）以上级别（含ⅲ级）的生产安全事故时，市应急指挥部在现场设立现场指挥部。
    现场指挥部指挥长：市政府分管安全的副市长或副市长指定的人员。
&nb, sp;   现场指挥部成员：事发地县（区）政府主要领导、县（区）有关部门责任人、应急队伍负责人等组成。
    现场指挥部职责是：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
2.3.2 组织现场工作小组

生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务如下：

（1）综合协调组：由市安办牵头，相关部门配合。主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调；准确、及时、统一发布事故信息，正确引导舆论导向。

（2）抢险救援组：由市公安消防支队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等涉及生产安全事故的单位组成。主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。

（3）医疗救护和卫生防疫组：由市卫生局牵头，环保、气象等部门组成。主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。

（4）治安警戒组：由市公安局牵头，武警、民兵等单位组成。主要职责：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通抢险通道，组织危险区域人员撤离，监控事故重大责任嫌疑人，劝说围观群众离开事故现场。

（5）应急通信组：由市无管办牵头，通信企业等部门和单位组成。主要职责：保障处置工作的通讯畅通。

（6）交通保障组：由市公安局牵头，交通、城管等部门组成。主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”，保障运输畅通。

（7）应急物资和经费保障组：由市民政局牵头，财政、发改委、交通和商务等部门组成。主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。

（8）生活保障组：由当地政府牵头，相关部门配合。主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障等。

（9）新闻报道组：由市委宣传部牵头。主要职责：引导媒体宣传和发布事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。

（10）专家技术组：由市安全生产专家组牵头。主要职责：根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。

（11）调查与评估组：由市安监局牵头，公安、检察、监察、工会等部门组成。主要职责：确定生产安全事故的性质、原因和责任；评估损失；提出处理意见。

（12）善后工作组：由当地政府牵头，民政、卫生、工会、事故单位、保险等单位和社会公益组织组成。主要职责：负责对死、伤者亲属及受影响人员安抚、慰问工作，做好人员安置、补偿，征用物资补偿，事后重建，污染物收集、清理与处理等事项。妥善处理好善后事宜，尽快消除各种不安全因素。

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